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粮食产销区利益不平衡 矛盾日益突出

导语·中国大田网吉林作为粮食主产区,给主销区调运粮食,但是粮食款多年收不回来,这极大地影响了粮食产区的积极性。公开报道显示,吉林省2012年国家各项惠农补贴总额96.7亿元,而种粮成本增加了70亿元,大部分政策补贴被成本“吃掉”了。粮食产区和销区利益不平衡的矛盾日益突出,这也引起决策部门的关注。

  12月14日,在北京举行的以“粮食与国家安全”为主题的第十二届国家安全论坛上,原吉林省省长洪虎表示,吉林作为粮食主产区,给主销区调运粮食,但是粮食款多年收不回来,这极大地影响了粮食产区的积极性。

  主产区的粮食损耗利息也是由其承担,本来财政就困难,还要自己掏钱为国家的安全承担责任去存多余的粮食,像这样的责任应该转到粮食主销区,他觉得这是维护粮食安全责任的不公平。现在他们主产区能调出商品粮的越来越少了,如果他们不采取差别化政策,不增加粮食主产区种粮积极性,从全国形势来看这对维护粮食安全是不利的。

  他去之前,由于粮食的支持,一些受灾的省份从吉林调的粮食,等他离任的时候粮食款还没有还上。当时调粮的时候中央下令说一麻袋粮食就是一个人的生命,那时候日夜组织突击往外运,但是运完了记的账没人付钱,你去要钱,还不给,就拖着。

  目前粮食风险基金由中央财政包干,给固定的数量,库存粮食增加的时候完全要地方资金配套,粮食主产省份财政收入不像工业区那么多,凡是粮食大县都是财政穷县,本来财政就困难,还要他自己掏钱为国家的安全承担责任去存多余的粮食。

  公开报道显示,吉林省2012年国家各项惠农补贴总额96.7亿元,而种粮成本增加了70亿元,大部分政策补贴被成本“吃掉”了。在吉林省某基层官员看来,粮食产区每年拿出很多资金补贴农业,工业发达省份实质上通过粮食把补贴拿走了,造成“穷县”补贴“富县”。

  1994年,国务院在综合考虑了各省资源差异和粮食生产传统等因素之后,依据粮食生产与消费量的多少,经《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》明确了北京、天津、上海、福建、广东和海南等六省市为粮食主销区。同时,国家实行“米袋子”省长负责制,以作为保障粮食安全的重要手段。

  此后,在2001年进行的新一轮粮改中,浙江因粮食产量和库存大幅度下降,也被国务院纳入到了粮食主销区。此轮粮改重新划分了粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区的版图:除了山西、新疆等11个省区确定为产销平衡区,黑龙江、吉林等13个省区市被确定为粮食主产区外,他国还有7个粮食主产区。

  近年来,随着工业化的推进,产销平衡区的粮食缺口也在加大。目前,粮食主销区的数量维持在7个左右,2010年,全国7个粮食主销区从省外购进粮食5300万吨,比2006年增加了585万吨,年均递增4%。

  以广东为例,粮食产量多年稳定在1400万吨左右,自给率不足40%,其中六成需要从湖南、江西等省份购进,年均缺口大于2400万吨,成为中国第一缺粮大省。

  公开资料显示,在粮食产销区体系建立之后,从1999年开始,全国粮食跨省流出量开始超过1000万吨,且每年都有大幅增长。2012年,全国粮食总流通量已经增加到近3000万吨。

  从产区到销区的这一物流过程,传统的储备及运输系统正在经受多重考验,对粮食安全提出考验。洪虎说,现在把大量粮食存在主产区而不是主销区,“一旦发生粮食安全或者粮食风险问题,你得长途调运,从主产区把粮食调到主销区”。

  粮食产区和销区利益不平衡的矛盾日益突出,这也引起决策部门的关注。业内外学者更是提出,建立粮食主产区的利益长久补偿机制,这样有利于调动粮农的种粮和地方政府抓粮食生产的积极性,增加粮食主产区农民的收入,对于确保国家粮食安全具有重要的现实意义。

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